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《桂林市改革国有企业工资决定机制实施办法》政策解读
2019-01-07 09:47  (来源:桂林市人民政府办公室)

  为贯彻落实国务院《关于改革国有企业工资决定机制的意见?#32602;?#22269;发〔2018〕16号)和《广西壮族自治区人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见?#32602;?#26690;政发〔2018〕42号)精神,进一步深化国有企业工资决定机制的改革,结合实际,我市出台了《桂林市改革国有企业工资决定机制实施办法?#32602;?#24066;政规〔2018〕33号)。为便于广大人民群众更好地理解政策,现就《实施办法》有关内容进行解读。

  一、《实施办法》出台的背景和意义是什么?
  (一)改革开放以来,中央、自治区、市高度重视国有企业工资分配制度改革,对国有企业区分不同情况分别实行工资总额同经济效益挂钩、企业自主确定与政府依法监管相结合、工资总额预算管理等办法,对推动我市国有企业深化改革、促进企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。但是,我市现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,已难以?#35270;?#26032;?#38382;?#19979;我市国有企业改革发展的需要,迫?#34892;?#35201;进行改革。
  (二)在新的历史条件下推进国有企业工资决定机制改革,对于巩固中国特色社会主义经济基础,深化国有企业和收入分配制度改革,完善中国特色现代国有企业制度,调动国有企业职工积极性,促进国有企业健康发展,推动形成科学合理、规范有序、公平公正的收入分配体系具有重大意义。
  二、《实施办法》的起草依据是什么?
  自治区《实施意见》第二十七条:“各设区市要根据本意见,在2018年11月30日前出台本市国有企业工资决定机制的具体实施办法,并报自治区人力资源社会保障厅备案。”根据我局职能以及市政府领导批示要求,市人社局牵头起草《实施办法》。
  三、《实施办法?#20998;?#35201;内容有哪些?
  本《实施办法》的主要内容、基本原则和相关要求与自治区《实施意见》一脉相承,主要不同在于基本框架上有所调整,全文将自治区《实施意见》的主要内容按照设定框架予以调整,并综合了自治区《实施意见》两个附件的主要内容。
  《实施办法》分为5章,共29条:
  第一章为总则(第一条至第六条)。明确了制定依据、适用范围、工作原则等。
  第二章为工资决定机制(第七条至第十条)。明确了改革国有企业工资决定机制的内容,具体包括工资总额确定办法、工资总额预算管理、工资总额监管方?#20581;?#24037;资内部分配机制四大方面。
  第三章为职能和管理(第十一条至第十四条)。这部分对各责任主体的职能予以明确,重点明确了人社部门、履行出资人机构、财政部门和企业的职责和管理要求,便于工作开展和具体操作。
  第四章为监督和责任(第十五条至第二十八条)。此章主要为自治区《实施意见》中附件4《广西壮族自治区国有企业工资内外收入监督检查实施办法》内容,本文件整合在《实施办法?#20998;小?/div>
  第五章为附则(第二十九条)。明确实施的时间。
  同?#20445;?#23454;施办法》有三个附件,对应有关章节中具体操作办法,便于实施。
  四、《实施办法》的适用范围?#25237;?#35937;有哪些?
  本办法适用于我市各级政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股企业。履行出资人职责机构包括代表政府履行出资人职责的国有资产监督管理机构和政府授权履行出资人职责的部门(机构);国有独资及国有控股企业包括企业本部及纳入合并范围的所属各级独资、控股的子企业。
  五、工资决定机制改革的主要内容包括哪些?
  根据《实施办法?#32602;?#19968;是改革工资总额决定机制。要综合考虑国家工资收入分配宏观政策要求、企业发展战?#38498;?#34218;酬策略、生产经营目标和经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、职工工资水平等一揽子因素。同?#20445;?#26126;确了企业经济效益增则工资增、企业经济效益降则工资降的挂钩联动原则。二是改革工资总额管理方?#20581;?#23545;国有企业工资总额全面实行预算管理,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,对其工资总额预算方案分别实行备案制或核准制。三是完善企业内部工资分配管理。在坚持落实国有企业内部薪酬分配法定权利的基础上,对完善企业内部工资总额管理制度、深化企业内部分配制度改革、规范企业工资列支渠道提出了原则要求。四是健全工资分配监管体制机制。对加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导调控、落实履行出资人职责机构监管职责、健全国有企业工资内外收入监督检查制度和问责机制做出明确规定。
  第一、工资与企业效益如何联动?
  根据企业经济效益、风险成本控制、社会效益等因素中的多个因素,分类确定工?#24066;?#30410;联动指标。坚持同向联动原则,效益增工资增,效益降工资降。
  第二、新的工资分配有哪些要求?
  对于普通的企业职工来说,最关心的就是个人工资怎么分配。改革后,职工拿到手的工资是多了还是少了?根据《实施办法?#32602;?#22269;有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法自主确定工资分配。
  企业内部工资分配上,国有企业按要求要在岗位评价的基础上,建立健全以岗位工资为主的基本工资制度。以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益、发展战?#38498;?#34218;酬策略,通过集体协商等?#38382;?#21512;理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾?#20445;繁?#33021;够有效吸引、激励和留住关键人才。企业非核心岗位的工资水?#25509;?#36880;步向劳动力市场工资价位接轨。
  国有企业应建立健全全员业绩考核制度,强化工资分配与个人工作业绩和实?#20351;?#29486;挂钩,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入,切实做到考核科学合理、分配公平公正、工资能增能减、员工能进能出。并规定,国有企业要健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系,严格控制人工成本不合理增长,增强企业发展的协调?#38498;?#21487;?#20013;?#24615;。企业经济效益下降,福利性项目不得增加、水平不得增长,出现亏损的,应缩减福利性项目。
  过节福利、住房津贴、交通?#22266;?#22269;有企业职工的各种?#22266;?#31119;利让人羡慕,但也容?#33258;?#25104;监管缺失。《实施办法》明确,企业应调整优化工资收入结构,逐步实现职工收入工资化、工资货?#19968;?#21457;放透明化。严格清理规范工资外收入,将各种津贴、?#22266;?#31561;工资总额组成范围内的所有工?#24066;?#25910;入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他?#38382;?#21015;支任何工?#24066;?#25903;出。
  第三、国有企业职工收入信息公开有哪些要求?
  国有企业职工收入有多少?以前这个问题要靠?#25353;?#21548;?#20445;院?#22823;家就可以名正言顺地在其网站上查询了,还能起到监督作用。《实施办法》要求,履行出资人职责机构、国有企业应按照《桂林市国有企业工资分配信息披露式样?#32602;?#20110;每年9月底前在本机构、本企业官方网站或公告栏向社会如实披露企业上年度应付职工工资总额、实付职工工资总额、职工平均工资水平及增长或下降幅度等信息,接受社会公众监?#20581;?/div>
  第四、如何进行监督管理?
  人社部门会用财政等部门每年对国有企业工资内外收入进行检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为,对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
  六、《实施办法》中部?#32622;?#35789;如何理解?
  劳动生产率
  劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相?#35270;?#30340;劳动消耗量的比值。劳动生产率水平可以用同一劳动在单位时间内生产?#25345;?#20135;品的数量来表示,单位时间内生产的产品数量越多,劳动生产率就越高;?#37096;?#20197;用生产单位产品所耗费的劳动时间来表示,生产单位产品所需要的劳动时间越少,劳动生产率就越高。
  全员劳动生产率
  全员劳动生产?#25163;?#26681;据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。是考核企业经济活动的重要指标,是企业生产?#38469;?#27700;?#20581;?#32463;营管理水?#20581;?#32844;工?#38469;?#29087;练程度和劳动积极性的综合表现。目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。计算公式为:全员劳动生产率=工业增加值/全部从业人员平均人数。
  劳动生产?#23454;?#30452;算法:
  工业企业的劳动生产率=产品数量/生产时间
  商业企业的劳动生产率=销售额/销售人数
  数值越大,单位时间生产的产品越多,劳动生产?#23460;?#23601;越高。
  劳动生产?#23454;哪?#31639;法:
  劳动生产率=生产时间/产品数量
  数值越小,说明生产一个产品所消耗的工时越少,?#27604;?#21171;动生产率越高。
  目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。计算公式为:
  全员劳动生产率=工业增加值/全部从业人员平均人数
  工业增加值:
  工业增加值是指工业企业在报告期内以货币?#38382;?#34920;现的工业生产活动的最终成果;是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物?#20160;?#21697;和劳务价值后的余额;是工业企业生产过程?#34892;略?#21152;的价值。
  增加值是国民经济核算的一项基础指标。各部门增加值之和即是国内生产总值,它?#20174;?#30340;是一个国家(地区)在一定期时期内所生产的和提供的全部最终产品和服务的市场价值的总和,同时也?#20174;?#20102;生产单位或部门对国内生产总值的贡?#20303;?#22240;此,建立增加值统计,将为计算国内生产总值提供可靠依据,是建立资金流量的基础。
  工业增加值的计算方法有两种:生产法和收入法。
  生产法是用总产?#23548;?#21435;全部物耗,公式为:
  工业增加值 = 工业总产出 - 工业中间投入
  这里的中间投入从会?#24179;嵌人担?#21253;括存货、固定资产、管理费用和销售费用中的物资(办公用品、机物料消耗、水电费等等),以及支付其他企业的劳务费等等,总之,与进项税相关的采购或支付基本?#21450;?#21547;在内。
  收入法包括本期生产的?#21892;?#20215;值、对外加工费收入和自制半?#21892;?#22312;制品期限期末期初差额价值。
  公式:工业增加值 = 劳动者报酬 + 折旧 + 税金 + 利润
  上述数据基本上能从利润表中?#19994;健?#25240;旧查看累?#26222;?#26087;科目。
  理论上讲,两种计算方法的计算结果应该一致,但实际应用中经常出现计算结果一样的现象。原因是有些取值不一,如营业利润与利润总额混淆。所以用不同方法计算增加值时应注意这点。
  净资产收益率
  净资产收益?#35270;?#31216;股东权益报酬率/净值报酬率/权益报酬率/权益利润率/净资产利润率,是净利润与平均股东权益的百分比,是公司税后利润除以净资产得到的百分比率,该指标?#20174;彻?#19996;权益的收益水平,用?#38498;?#37327;公司运用自有资本的效率。指标值越高,说明投资带来的收益越高。该指标体现了自有资本获得净收益的能力。
  一般来说,负债增加会导致净资产收益?#23454;?#19978;升。
  企业资产包括了两部分,一部分是股东的投资,即所有者权益(它是股东投入的股本,企业公积金和留存收益等的总和),另一部分是企业借入和暂?#38381;加?#30340;资金。企业?#23454;?#30340;运用财务杠杆可以提高资金的使用效率,借入的资金过多会增大企业的财务风险,但一般可以提高盈利,借入的资金过少会降低资金的使用效率。净资产收益率是衡量股东资金使用效?#23454;?#37325;要财务指标。
  净资产收益率=税后利润/所有者权益
  净资产收益?#23460;步?#20928;值报酬率或权益报酬率,该指标有两种计算方法:
  一种是全面摊薄净资产收益率;另一种是加权平均净资产收益率。不同的计算方法得出不同净资产收益?#25163;?#26631;结果,那么如何选择计算净资产收益?#23454;?#26041;法就显得尤为重要。
  人工成本利润率
  人工成本利润率是为了强化宏观工资分配调控,也为了刺激企业生产和发展,提高企业经济效益,让职工工资与企业经济效益同步增长,需要一个人工成本与经济效益结合的相对指标,这就是人工成本的利润率。在企业新创造价值当中,从业人员直接和间接得到的全部报酬与企业利润之间的关系。在同行业企业中,人工成本利润率越高,表明单位人工成本取得的经济效益越好,人工成本的相对水平?#38477;汀?/div>
  人工成本利润率=(利润总额/人工成本总额)×100%
  该指标表明, 对企业主管部门来讲,人工成本利润?#23454;?#21464;动趋势,基本可以说明企业经营状况环境的变动趋势。如果人工成本利润率下降就应?#27835;?#20854;原因,如果由于产品卖不出去,就应尽快进行产品结努力构调整;如果是因为原材?#38505;?#20215;或人工成本过快增长,就应采取措施,降低物耗成本或人工成本。
  国有资本保值增值率
  国有资本保值增值率是指企业经营期内扣除客观增减因素后的期末国有资本与期初国有资本的比率。国有资本保值增值率分为年度国有资本保值增值率和任期国有资本保值增值率。
  国有资本保值增值?#23454;?#35745;算公式如下:
  国有资本保值增值率=扣除客观因素影响后的期末国有资本 /期初国有资本*100%
  企业国有资本保值增值结果分为以下三种情况:
  (一)企业国有资本保值增值率大于100%,国有资本实现增值;
  (二)企业国有资本保值增值?#23454;?#20110;100%,国有资本为保值;
  (三)企业国有资本保值增值?#24066;?#20110;100%,国有资本为减值。
  经济增加值
  1,经济增加值定义:企业的税后?#25381;?#36816;利润减去包括股权和债务的全部投入资本的机会成本后的所得。
  对概念得理解:该概念明确强调,企业经营所使用的资本和债务是有成本的,第一次把机会成本和实际成本结合起来,强化了提高资本使用效?#25910;?#20010;目标。
  2,经济增加?#23548;?#31639;公式:EVA=税后?#25381;?#19994;利润-资本成本(机会成本)=税后?#25381;?#19994;利润-资本?#21152;謾?#21152;权平均资本成本率
  3,税后?#25381;?#19994;利润:含义和通常意义上的税后利润不同,指的是财务报表中的税后净利润加上债务利息支出,也就是公司的销售收入减去除利息支出以外的全部经营成本和费用后(包含所的税)的净值。
  4,资本?#21152;?资本总额):是指所有投资者(包含债权人)投入公司经营的全部资金的账面价值,包括债务和股本资本。其中债务是包含所有应?#29420;?#24687;的长短期贷款,不包含应付账款等无利息的流动负债(通称为无息流动负债)
  5,加权资本成本率:是指公司债权资本和股权资本的加权资本成本率。我们在这里把债务和股本都看成是资本。
  加权资本成本率=(股权资本成本率×股权占总资本比例)+(债权资本成本率×债务占总资本的比例)
  人事费用率
  人事费用率是人工成本比?#24066;?#25351;标之一,是指人工成本总量与销售(营业)收入的比率。人事费用率是价值指标,要受价格涨落的干扰,将影响纵向比较的直观性,除非使用不变价格计算。
  人事费用?#26102;?#31034;在一定时期内企业生产和销售的总价值中用于支付人工成本的比例。同时也表示企业职工人均收入与劳动生产?#23454;?#27604;例关系,生产与分配的关系,人工成本要素的投入产出关系。从业人员报酬在企业总收入中的比重,它的倒数表明每投入一个单位人工成本能够实现的销售收入。
  人事费用?#23454;?#35745;算公式:人事费用率=人工成本总额/销售收入*100%  人事费用率=人工成本/销售收入
  人事费用率?#38477;?#36234;好吗
  这个是不一定的。这个在政治经济学里面就有学?#20581;!!?#24212;该属于一个辩证矛盾关系。
  人事费用低,则企业的盈利则多,可用来?#20013;?#21457;展资金也越多。但是太低则说明职工的待遇相对较差,也就无法调动人的劳动积极性。企业的发?#25346;?#23601;受限制。大概是这么一个关系。?#27604;?#23545;于一些私人企业,则认为是?#38477;?#36234;好。
  人工成本率
  人工成本率就是人工成本利润?#23454;?#31616;称
  人工成本利润率是人工成本结构性指标之一,是指人工成本总额与利润总额的比率。它?#20174;?#20102;企业人工成本投入的获利水?#20581;?/div>
  人工成本利润率计算公式及意义
  人工成本利润率=(利润总额/人工成本总额)×100%
  该指标表明,在企业新创造价值当中,从业人员直接和间接得到的全部报酬与企业利润之间的关系。在同行业企业中,人工成本利润率越高,表明单位人工成本取得的经济效益越好,人工成本的相对水平?#38477;汀?/div>
  人工成本的主要指标有:劳动分配率、人事费用率、人均人工成本、人工成本产出系数、人工成本销售收入系数、人工成本含量、人工成本工资含量、全员劳动生产率
  资本充足率
  又叫资本风险(加权)资产率。资本充足率是一个银行的资本总额对其风险加权资产的比率。国?#19994;?#25511;者跟踪一个银行的CRAR来保证银行可以化解吸收一定量的风险。资本充足率是保证银行等金融机构正常运营和发展所必需的资本比率。各国金融管理?#26412;?#19968;般都有对商业银行资本充足?#23454;?#31649;制,目的是监测银行抵御风险的能力。资本充足率有不同的口径,主要比率有资本?#28304;?#27454;的比率、资本对负债的比率、资本对总资产的比率、资本对风险资产的比?#23454;取?/div>
  资本充足率=(资本-资本扣除项)/(信用风险加权资产+(操作风险资本+市场风险资本)*12.5)
  按照中国人民银行中国人民银行的规定,商业银行的资本?#38057;?#21253;括核心资本和附属资本两大类,其中核心资?#26223;?#25324;实收资本、资本公积、盈余公积以及未分配利润;附属资?#26223;?#25324;贷款呆?#39318;?#22791;、坏?#39318;?#22791;、投资风险准备以及5年期以上的长期债券。扣减项主要包括在其它银行和非银行金融机构中的投资、呆帐损失尚未冲销部分等。根据上述定义可以计算出商业银行的资本净额。 表内、外风险加权资产的计算比较复?#21360;?/div>
  商业银行资产负债表内的资产项目根据风险程度的大小具体划分为六?#24230;?#25968;,即0%、10%、20%、50%、70%和100%。按照风险权数计算出的资产称为加权风险资产。表外资产项目是指不?#20174;?#22312;资产负债表上,但有可能随时转换为表内项目的资产。信用转换系数是衡量表外资产转换为表内资产风险程度的指标;至2010年按照规定,信用转换系数分成四级,即0%、20%、50%和100%。将表外资产项目的本金数额乘以信用转换系数,乘出的数额根据表内同等性?#23454;?#39033;目进行加权,从而获得相应的风险权重资产数额。 根据上述对资本的定义和资产风险权数以及信用转换系数,就可计算出商业银行的资本充足率。
  不?#21363;?#27454;率
  不?#21363;?#27454;?#25163;附?#34701;机?#20849;渙即?#27454;占总贷款余额的比重。不?#21363;?#27454;是指在评估银行贷款质量?#20445;?#25226;贷款按风险基础分为正常、关注、次级、可疑和损失五类,其中后三类合称为不?#21363;?#27454;。
  国际通行标准认为,金融机?#20849;?#33391;资产?#31034;?#25106;线为10%。正常类贷款定义为借款人能够履行合同,没有足够理由怀疑贷款本息不能按时足额偿还。关注类贷款定义为尽管借款人目前有能力偿还贷款本息,但存在一些可能对偿?#20849;?#29983;不利影响的因素。次级类贷款定义为借款人的还款能力出现明显问题,完全依?#31185;?#27491;常营业收入无法足额偿还贷款本息,即使执行担保,?#37096;?#33021;会造成一定损失。可疑类贷款的定义为借款人无法足额偿还贷款本息,即使执行担保,?#37096;?#23450;要造成较大损失。损失类贷款定义为在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后,本息仍然无法收回,或只能收回极少部分。对各项贷款进行分类后,其后三类贷款合计为不?#21363;?#27454;。
  拨备覆盖率
  拨备覆盖率(也称为"拨备充足率")是实际上银行贷款可能发生的呆、坏账准备金的使用比率。不?#21363;?#27454;拨备覆盖率是衡量商业银行贷款损失准备金计提是否充足的一个重要指标。该项指标从宏观上?#20174;?#38134;行贷款的风险程度及社会经济环?#22330;?#35802;信?#30830;?#38754;的情况。依据《股份制商业银行风险评级体系(暂行)?#32602;?#25320;备覆盖率是实际计提贷款损失准备对不?#21363;?#27454;的比率,该比?#39318;?#20339;?#21050;?#20026;100%。拨备覆盖率是银行的重要指标,这个指标考察的是银行财务是否稳健,风险是否可控。
  拨备覆盖率=(一般准备+专项准备+特种准备)/(次级类贷款+可疑类贷款+损失类贷款)×100%
  杠杆率
  杠杆?#23460;?#33324;是指资产负债表中总资产与权益资本的比率。
  杠杆率计算公式:
  (一级资本-一级资本扣减项)/调整后的表内外资产余额×100%

 

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